Понять, в какой мере орган законодательной власти оправдывает доверие избирателей, можно, проанализировав его стремление – настоящее, формальное или попросту отсутствующее – соответствовать принципу гласности, без которой несостоятельна сама идея гражданской представительности.

С января по февраль эксперты Фонда свободы информации проводили ежегодное исследование сайтов региональных органов законодательной власти. По его итогам общая степень открытости этих сайтов составляет 48,9%.  Предлагаем ознакомиться с результатами исследования.

ВВЕДЕНИЕ

Органы законодательной власти России оказывают большое влияние на формирование общей атмосферы открытости в России. Для того, чтобы принцип доступности информации о деятельности государственных органов был реализован, необходимо, чтобы все три ветви власти – законодательная, исполнительная и судебная, были открыты и подотчетны обществу. Региональные органы законодательной власти (РОЗВ) не только выполняют важную законотворческую функцию, но и наделены правом утверждения бюджета и отдельными контрольными функциями над исполнительными органами власти.

Региональные парламенты формируются путем выборов, поэтому главная их особенность – гражданская представительность (законодательный орган призван в законах выражать общую волю граждан). В качестве основных свойств региональных парламентов выделяются выборность, коллегиальность в принятии решений, связь избирателей с их представителями. Являясь, в первую очередь, представительными органами власти, РОЗВ призваны максимально полно учитывать социальные интересы и запросы, в том числе на предоставление информации о своей деятельности. Основой их работы должен, безусловно, являться принцип гласности. В данном случае он означает открытость деятельности органа власти, своевременное и регулярное информирование населения о результатах деятельности, учет мнения и интересов населения, возможность граждан влиять на принятие управленческих решений, а также возможность свободного и беспрепятственного получения информации о деятельности госорганов.

Мы представим здесь результаты исследования официальных сайтов 83 законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Мониторинг был проведён с целью определить степень информационной открытости официальных сайтов РОЗВ и донести до сведения граждан, насколько полно обеспечивается их право на доступ к информации.

Мы надеемся, что для представителей сайтов региональных парламентов эта публикация станет, в свою очередь, стимулом предоставлять гражданам всё более качественные и разноплановые информационные услуги, не только ориентируясь на требования российского законодательства и запросы современного общества, но и на собственную инициативу движения к открытой и действенной системе власти. Официальный сайт регионального парламента – важная площадка взаимодействия органа власти с обществом. Оттого, насколько полно и достоверно представлена информация на ресурсе, зависит смысл и эффективность этого диалога.

Таким образом, мониторинг РОЗВ способствует тому, чтобы:

•          расширить представление о содержании и формах информационного взаимодействия региональных парламентов с населением

•          дать представителям региональных парламентов стимул предоставлять населению качественные и разноплановые информационное услуги в соответствии с требованиями законодательства и с учетом более широких потребностей граждан

•          привлечь внимание общественности к тому, каким образом и насколько успешно формируется взаимодействие региональных парламентов и граждан.

В ходе исследования информационного наполнения сайтов эксперты Фонда свободы информации изучали, на сколько содержание сайтов соответствует выбранным количественным и качественным характеристикам.

Здесь перечислены правовые нормы, на которых основаны критерии оценки и требования к официальным сайтам органов государственной и муниципальной власти: 

  • Федеральный закон от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ “Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления”
  • Постановления законодательных органов государственной власти субъектов РФ, утверждающие Перечни информации о деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ
  • Постановления законодательных органов государственной власти субъектов РФ, утверждающие Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ
  • Постановление ГД ФС РФ от 23.12.2009 N 3018-5 ГД «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
  • Постановление от 25 декабря 2009 г. N 556-СФ “Об информации о деятельности Совета Федерации Федерального Собрания РФ, размещаемой в сети Интернет”
  • Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

 

УРОВЕНЬ ОТКРЫТОСТИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПАРЛАМЕНТОВ

ris1.jpg

 

Такие показатели представляются достаточно хорошим результатом в сравнении с другими органами власти. Как показано на диаграмме ниже, законодательные органы власти размещают больше информации по сравнению с органами судебного департамента в субъектах РФ, прокуратурами субъектов РФ, областными судами и т.д. Несмотря на то, что на все органы власти РФ распространяются нормы законодательства о доступе к информации.

ris2.jpg

 

С помощью экспертного анализа были выделены следующие основные группы параметров, используемые для оценки официальных сайтов РОЗВ:

  1.  Информация о персоналиях: сведения о квалификации, биографические сведения руководителя РОЗВ, его заместителей и депутатов (ФИО, фотография, год рождения, место рождения, наименование высшего (среднего специального) учебного заведения, год окончания учебного заведения, наименование специальности, по которой проходило обучение, наименования предыдущих мест работы депутата, дата начала работы в каждой из занимаемых ранее должностей, дата окончания работы депутата в каждой из занимаемых ранее должностей, дата избрания лица депутатом)
  2.  Сведения о доходах депутатов и госслужащих РОЗВ (сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов и госслужащих РОЗВ и членов их семей за 2012 год)
  3.  Контактные данные (почтовый адрес, номер телефона справочной службы или приемной, адрес электронной почты, адреса приемных депутатов, адреса электронной почты приемных депутатов, номера телефонов приемных депутатов)
  4.  Деятельность депутатов и депутатских объединений (результаты поименных голосований, перечень депутатских запросов, перечень законодательных инициатив каждого депутата, перечень законодательных инициатив депутатских объединений, указание дней приема граждан депутатом, указание времени приема граждан депутатом, перечень избирательных округов, по которым избраны действующие депутаты)
  5.  Информация о представителе РОЗВ в Совете Федерации Федерального Собрания РФ (ФИО представителя РОЗВ, количество заседаний Совета Федерации, в которых принял участие представитель от РОЗВ, наименование комитета Совета Федерации, в состав которого входит представитель от РОЗВ, краткие биографические сведения представителя РОЗВ, номер телефона представителя РОЗВ, адрес электронной почты представителя РОЗВ)
  6.  Информация о законодательной инициативе граждан (указание на возможность осуществления законодательной инициативы гражданами, указание на количество граждан, необходимое для осуществления законодательной инициативы в субъекте РФ, возможность оставить комментарий к отдельному законопроекту в рамках его обсуждения на сайте)
  7.  Сводная информация о деятельности РОЗВ (отчет о работе законодательного РОЗВ, план законопроектной деятельности, протоколы заседаний РОЗВ, трансляция заседаний, наличие архива видеозаписей заседаний, наличие архива протоколов заседаний предыдущих созывов законодательного органа, стенограммы заседаний РОЗВ, стенограммы заседаний комитетов, повестки предстоящих заседаний комитетов, протоколы заседаний комитетов, отчеты о работе комитетов, стенограммы заседаний комиссий, стенограммы заседаний рабочих групп, информация об общей сумме бюджетных средств, выделенных на функционирование РОЗВ, а также отчет об использовании бюджетных средств)
  8.  Информация о пресс-службе РОЗВ (ФИО руководителя структурного подразделения, ответственного за взаимодействие с представителями СМИ, перечень (ФИО) сотрудников этого подразделения, адреса электронной почты  сотрудников подразделения, номер телефона подразделения или номер телефона контактного лица – сотрудника данного подразделения, номер факса подразделения,  перечень документов, необходимых при обращении представителя СМИ за аккредитацией при законодательном органе субъекта РФ, описание прав СМИ, аккредитованных при законодательном органе, описание обязанностей СМИ, аккредитованных при законодательном органе, перечень СМИ, аккредитованных при законодательном органе субъекта РФ, зарегистрирован ли официальный сайт законодательного органа власти субъекта РФ как СМИ, информация о государственной регистрации официального сайта законодательного органа власти как СМИ)
  9.  Законотворческая деятельность РОЗВ (тексты законов субъекта РФ, правовых актов РОЗВ; наличие разделов правовой базы органа в зависимости от вида документа; наличие функции поиска по базе данных правовых актов РОЗВ по  категории «вид документа», по точной дате принятия, по диапазону дат принятия, по категории «номер документа», по названию документа; тексты законопроектов субъекта РФ, пояснительные записки к законопроектам, финансово-экономические обоснования к законопроектам, заключения по итогам антикоррупционной экспертизы законов, постановлений (проектов законов и постановлений) законодательного органа субъекта РФ; перечень нормативных правовых актов субъекта РФ, подлежащих признанию утратившими силу, изменению или принятию в связи с принятием законопроекта субъекта РФ; наличие функции поиска по базе данных законопроектов по категории «регистрационный номер», по базе данных законопроектов по категории «дата регистрации», по категории «наименование документа», по категории «субъект права законодательной инициативы», по категории «вид документа»)
  10.  Технологические свойства сайта/удобство пользования сайтом (поддержка лиц с ослабленным зрением, обозначение времени и даты размещения и изменения информации, размещаемой на официальном сайте, наличие интерактивной формы обращения, наличие раздела вопросы-ответы и/или ответы на наиболее часто задаваемые вопросы, опрос общественного мнения на официальном сайте (или «голосование» на официальном сайте), адрес электронной почты для направления технических замечаний, наличие карты официального сайта, отображение местонахождения пользователя в иерархической структуре сайта, наличие на каждой странице сайта основного навигационного меню, переход на главную страницу сайта, возможность поиска (фильтрации) депутатов  в зависимости от партийной принадлежности, версия сайта для слабовидящих, возможность подписки на новостные обновления, приходящие на электронную почту пользователя, возможность подписки на новостные обновления через RSS, корректная работа сайта при использовании устройств сенсорного ввода, мобильная версия сайта, наличие адаптивной верстки сайта, отсутствие рекламы, указание форматов документов, доступных для загрузки с официального сайта, ссылки на аккаунты законодательного (представительного органа) в социальных сетях, ФИО сотрудника, ответственного за информационное наполнение сайта)
  11.  Интерактивные особенности сайта; предоставление гражданам возможности гражданского участия через онлайн сервисы (наличие возможности обращения в орган через сайт, электронная приемная, интернет-приемная, техническая реализация возможности для пользователя следить за движением поданного через сайт обращения, наличие технического решения для проведения публичных слушаний через сайт, наличие сервиса «Личный кабинет»).

 

Подобная схема позволяет выстраивать РОЗВ по различным основаниям. В дополнение к общему рейтингу, сформированному по всем показателям, и сформированному только по правовым индикаторам нормативному,  в системе Инфометр доступны пользовательские рейтинги, с возможностью получить информацию по интересующей группе показателей. Они могут служить для выявления проблемных зон каждого конкретного сайта, и это, в свою очередь, может стать основанием для принятия управленческих решений руководителями аппаратов РОЗВ.

Исходя из того, в какой степени на сайтах представлены различные категории информации, она была распределена на 3 основные группы: высокая степень представленности (более 50%); средняя степень представленности (с 30-50%); низкая степень представленности (менее 30%)):

ris3.jpg

Сведения о персоналиях (депутатах, руководителе РОЗВ и его заместителях) и контактные данные размещаются на сайтах РОЗВ наиболее часто, и это оправданно: биографические сведения и сведения о квалификации народных избранников должны быть доступны населению. Однако, РОЗВ недостаточно представлены в социальных сетях: только 44,6% региональных парламентов разместили на своем сайте ссылки на свои аккаунты.

Наличие скрытой рекламы на сайтах органов власти недопустимо, поскольку негативно влияет на их имидж и доверие со стороны населения. Тем не менее, около 20% сайтов РОЗВ содержат сведения рекламного характера.

Крайне недостаточно представлены такие сведения, как результаты поименных голосований, проведенных на заседаниях законодательного органа субъекта РФ, протоколы заседаний РОЗВ, архив аудиозаписей заседаний РОЗВ, стенограммы заседаний РОЗВ, стенограммы заседаний комитетов, протоколы заседаний комитетов, стенограммы заседаний комиссий и др.

 

РЕЗУЛЬТАТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С РЕГИОНАЛЬНЫМИ ПАРЛАМЕНТАМИ

Мониторинг официальных сайтов, проводимый экспертами Фонда свободы информации, предполагал период взаимодействия с представителями органов власти. В течение этого времени у них была возможность ознакомиться с выставленными оценками и позицией в первичном рейтинге; изменить содержание сайта в соответствии с экспертными рекомендациями; оспорить выставленные оценки, доказав наличие на сайте той или иной категории информации.

Представители органов власти, которые приняли участие во взаимодействии с экспертами нашей организации на платформе Инфометр, в результате добились улучшения качества сайтов. Следствием этого стал рост показателей открытости в сжатые сроки.

В период взаимодействия в системе Инфометр зарегистрировались и ознакомились со своими оценками 67 представителей РОЗВ, (53 человека в 2013 году). Из них 45 представителей активно писали комментарии и размещали информацию во время взаимодействия. Во время взаимодействия 39 региональных парламентов разместили недостающую информацию на своих официальных сайтах. Рост общего числа РОЗВ, принимавших участие во взаимодействии, по сравнению с 2012 годом составляет 20%. Таким образом, в этом году удалось достигнуть практически 50% участия во взаимодействии от РОЗВ. Этот показатель является самым высоким среди всех проведенных циклов мониторинга. 

Диаграмма ниже демонстрирует рост активности взаимодействия в рамках данного цикла за последние годы:

ris4.jpg

 

В период взаимодействия было оставлено 2026 комментариев представителями РОЗВ и экспертами, то есть в два раза больше, чем в 2012 году. Диаграмма ниже демонстрирует общее количество комментариев, оставленных в рамках взаимодействия по циклу РОЗВ:

ris5.jpg

 

Таким образом, интенсивность взаимодействия, а также активность представителей РОЗВ возросла практически в два раза. Эти показатели демонстрируют желание региональных парламентов совершенствовать свои информационные ресурсы и размещать недостающую информацию в соответствии с социальными запросами и ожиданиями граждан.

Уровень информационной открытости РОЗВ, активно участвовавших во взаимодействии, вырос в среднем на 18,3%.

ris6.jpg

 

Максимальный рост открытости во время взаимодействия с экспертами Фонда  показали следующие региональные парламенты: Архангельское областное Собрание депутатов (32,5%), Законодательное Собрание Забайкальского края (29%), Законодательное Собрание Кировской области (28,39%), Воронежская областная Дума (22,89%), Законодательное Собрание Иркутской области (19,93%).

 

КРАТКИЕ ВЫВОДЫ

 

  • Победителями рейтинга региональных парламентов в 2014 году оказались Законодательное собрание Кировской области, Самарская Губернская Дума и Законодательное Собрание Вологодской области.
  • Официальные сайты законодательных органов власти продолжают отличаться очень высокой степенью дифференциации (различия/отличия) по степени информационной открытости. Так, наиболее открытый сайт набрал 93%, а наименее открытый – 18%. Это означает, что в РОЗВ должна вестись системная и масштабная работа по совершенствованию официальных сайтов и приведению их к требованиям действующего законодательства в области доступа к информации. В некоторых регионах наблюдается меньшая степень информационной открытости сайтов РОЗВ (так, по итогам исследования выявлено, что наименее открытыми с т.з. сайтов РОЗВ являются Северо-Кавказский и Уральский Федеральные округа).
  • Эксперты, проводившие исследование, отметили позитивное изменение по сравнению с 2013 годом не только качественных и количественных характеристик информации, размещенной на официальных сайтах региональных органов законодательной власти в 2014 году, но и существенное повышение активности РОЗВ в процессе взаимодействия с экспертами.

 

Перечни параметров, первичные данные, подробные результаты исследования:

 

Благодарим "Парламентскую газету" за информационное сотрудничество в рамках исследования сайтов региональных парламентов.