Насколько эффективно расходуются бюджетные средства в области создания госсайтов? Чтобы это выяснить, мы отправили запросы в федеральные органы исполнительной власти, а также в региональные органы исполнительной и законодательной власти, в которых просили ведомства указать стоимость создания и технического сопровождения их официальных сайтов, проанализировали полученные ответы и соотнесли стоимость сайтов с качеством их информационного наполнения.

Предлагаем ознакомиться с основными выводами по результатам исследования стоимости официальных сайтов органов власти.

Характер обратной связи

Мы посчитали, сколько было получено положительных ответов (информация о стоимости сайта предоставлена), сколько отказов, сколько запросов осталось без ответа.

Федеральные органы исполнительной власти:

общее количество запросов: 79

положительные ответы: 15 (19%)

отказы: 19 (24%)

без ответа: 45 (57%)

 

Региональные парламенты:

общее количество запросов: 83

положительные ответы: 30 (36% от общего числа запросов)

отказы в предоставлении информации: 16 (19%)

без ответа: 37 (45%)

 

Региональные органы исполнительной власти:

общее количество запросов: 83

положительные ответы: 34 (41%)

отказы: 12 (14%)

без ответа: 37 (45%)

 

В ряде ответов утверждалось, что создание и обслуживание госсайта выполняется штатными сотрудниками в рамках их служебных полномочий и не требуют выделения дополнительных средств. Но очевидно, что для обеспечения работоспособности любого сайта необходима элементарная оплата хостинга и программного обеспечения.

По-разному были обоснованы отказы на запросы. Самый частый вариант отказа предоставить информацию о стоимости сайтов региональных парламентов звучит приблизительно так: эти сведения относятся не к сфере непосредственных функций государственного органа, а к его хозяйственной деятельности.

Главный аргумент при отказе со стороны региональных исполнительных органов — информация есть в открытом доступе на сайте госзакупок. Но поиск этой информации затруднен: часто из большого государственного заказа невозможно выделить ту часть, которая закладывалась именно на создание и ведение информационного ресурса. Кроме того, многие сайты были созданы до появления самого ресурса госзакупок (2011 г.), соответственно информация о них не опубликована.

 

Скорее дорого, чем любо

По полученным данным, сайты Федеральных органов исполнительной власти намного дороже региональных ресурсов. Этому есть логические объяснения:

  • Большинство федеральных сайтов обладают массивными базами данных, создание и развитие которых является крайне ресурсоемкой задачей.
  • Многие из этих сайтов размещают на доменах второго уровня сайты региональных отделений, что требует дополнительных ресурсных возможностей для эффективной и быстрой работы.
  • Федеральные сайты отличает высокое качество оформления, а дизайн ресурса — это также дорогостоящий элемент.

 

Cтоимость самого дорогого сайта ФОИВ (Росреестр) — 158 млн 105 тыс. руб., самый бюджетный обошёлся Госнаркоконтролю России в 1 млн. 173 тыс. руб. Разница между крайними показателями значительная, что, в общем-то, закономерно: в системе федеральных ведомств за разными государственными органами может быть закреплено разное количество задач и функций, которые требуют различных ресурсов для их обеспечения.

Стоимость официальных сайтов региональных парламентов колеблется от 17 тыс. 310 руб. (Народный Хурал Республики Калмыкия) до 860 тыс. руб. (Орловский областной Совет народных депутатов). То есть самый бюджетный информационный ресурс органа законодательной власти в 50 раз дешевле самого дорогого.

Самый дорогой сайт региональных органов исполнительной власти стоит 22 млн. 228 тыс. 500 руб. и  принадлежит Правительству Воронежской области. Стоимость самого бюджетного сайта (Правительство Ульяновской области) составляет 20 тыс. руб. Получается, что самый дорогой сайт (если предоставленная информация достоверна) стоит в 1111 раз дороже самого бюджетного.

За региональными органами закреплены схожие обязанности и полномочия, а значит, их сайты должны быть приблизительно схожи в структурно-функциональном плане. Поэтому серьезная поляризация крайних значений в данном случае настораживает.

 

Сколько стоит 1% открытости?

Согласно методике, которой эксперты Фонда свободы информации руководствуются при оценке госсайтов, единицей измерения является коэффициент информационной открытости (КИО), который колеблется в пределах от 0 до 100%, где 100% означает полное соответствие сайта всем законодательным и экспертным требованиям, а 0% – отсутствие сайта.

Чтобы определить соотношение качества сайта и средств, затраченных на его создание и поддержку, эксперты Фонда оценили стоимость одного процента  КИО для сайтов каждого типа ведомств.

Федеральные органы исполнительной власти:

средняя стоимость 1% КИO: 278 тыс. 372 руб. (абсолютный максимум в рамках данного исследования), от 2 млн. 359 тыс. 775 руб. (сайт Росреестра) до 17 тыс. 528 руб. (сайт Федеральной службы по тарифам РФ).

 

Региональные парламенты:

средняя стоимость 1% КИО 6831 руб. (от 17 тыс. 551 руб. (сайт Орловского обл. совета народных депутатов) до 444  руб. (сайт Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкии).

 

Региональные органы исполнительной власти:

средняя стоимость 1% КИO: 89 тыс. 653 руб., от 793 тыс. 875 руб. (сайт правительства Воронежской области) до 282 руб. (сайт Правительства Ульяновской области).

Главный вопрос, которым мы задавались, начиная это исследование: есть ли взаимосвязь между средствами, затраченными на государственный сайт, и его информационной открытостью? Логика подсказывает: чем сайт дороже, тем более качественным и информационно доступным он должен быть. Как выяснилось, это не так.

Например, по результатам аудита сайтов региональных парламентов сайт Волгоградской областной Думы, который является одним из самых бюджетных в списке (51 тыс. 640 руб.), занял в 2013 году первое место в рейтинге информационной открытости

В свою очередь, самый дорогой сайт списка, принадлежащий Орловскому областному Совету народных депутатов (860 тыс. руб.), в том же рейтинге занял только 43 место (КИО 48,504%).

Сайт Правительства Ульяновской области обладает наилучшим соотношением деньги/КИО среди всех региональных органов власти. Его стоимость — 20 000 руб. Изначально КИО сайта составлял 49,8%, однако после взаимодействия с экспертами Фонда свободы информации его информационная открытость повысилась до 71,4%. Для этого сайта 1% КИО стоит 282 руб.

И это не единственный случай. Некоторые сайты за период работы с нашими экспертами улучшают свои показатели вдвое без каких-либо технических модификаций и внедрения новых дорогостоящих опций.

 

Делаем выводы

То, что высокая стоимость сайта и его информационная открытость далеко не всегда соотносятся напрямую, говорит о разной степени эффективности расходования бюджетных средств. На это оказывает влияние множество факторов: от специфики регионального ценообразования на оказания услуг в данной области до коррупциогенных факторов, которые искусственно завышают стоимость сайта государственного органа. Очевидно, что для создания качественного ресурса, который максимально отвечал бы требованиям законодательства и информационным потребностям граждан, важен не объем затраченных средств, а эффективность их использования.

 PS Мы не учитывали дату создания сайтов госорганов, потому что этот фактор не является определяющим для их итоговой стоимости.